湘人社發(fā)〔2016〕24號(hào)

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省交通廳 湖南省水利廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理試行辦法》的通知

各市州人力資源社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局、水利局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理試行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理試行辦法》

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳   湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通廳        湖南省水利廳

2016年4月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室        2016年4月18日印發(fā)

湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬

保證金管理試行辦法

一、總則

第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的管理，保障被拖欠、克扣的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)支付，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）的要求，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金，是指建設(shè)單位（房屋及市政項(xiàng)目）或施工企業(yè)（交通、水利項(xiàng)目）在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，按照一定的比例向由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門(mén)采取聯(lián)合招標(biāo)（或特定銀行）等方式確定的銀行賬戶交存的專項(xiàng)資金。

第四條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度實(shí)施的主管部門(mén)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按職責(zé)支持配合做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度的實(shí)施工作。

二、保證金的管理

第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)聯(lián)合招標(biāo)、依法依規(guī)在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用或者改變其用途。

第六條 各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金收取、使用、補(bǔ)足、返還及專用賬戶的管理工作。

第七    條 農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存按建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款（或總造價(jià)）的2%，一個(gè)報(bào)建工程項(xiàng)目交存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金最高不超過(guò)200萬(wàn)元，最低不少于10萬(wàn)元，省重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目按1.5%合同金額交存。

第八條 承接工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本辦法實(shí)施前三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付行為進(jìn)行認(rèn)定，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，發(fā)包工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

本辦法實(shí)施前三年內(nèi)和本辦法實(shí)施后發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的施工企業(yè)，承接的工程項(xiàng)目，經(jīng)對(duì)施工企業(yè)用工審核，守法誠(chéng)信，自改正之日起連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

第九條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放。只用于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬且施工企業(yè)暫無(wú)償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過(guò)該工程項(xiàng)目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項(xiàng)目使用建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

第十條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金一經(jīng)使用或按本辦法規(guī)定需要補(bǔ)存的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定的比例向?qū)Ｓ觅~戶補(bǔ)存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

第十一條 建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金在經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)完成合同工程量的80%且確認(rèn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬得到了正常支付后返還60%，完成全部工程量并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)拖欠行為后返還剩余部分。

三、 保證金的收取

第十二條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金收取程序。

（一）核定。建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前5個(gè)工作日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、施工合同等資料到有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障部門(mén)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)共同核定農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存金額，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)積極配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)，督促建設(shè)單位繳納農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

（二）交存。建設(shè)單位或施工企業(yè)持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存通知到由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門(mén)聯(lián)合招標(biāo)確定（或特定銀行）的銀行賬戶專用賬戶交存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

（三）信息反饋。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金開(kāi)戶銀行在建設(shè)單位或施工企業(yè)交存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金后，應(yīng)及時(shí)將交存信息書(shū)面通知開(kāi)設(shè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶的人力資源社會(huì)保障部門(mén)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)將情況書(shū)面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)。

四、保證金的使用

第十三條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金使用程序。

（一）查處。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法確認(rèn)并查處施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為。

（二）確認(rèn)。施工企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為應(yīng)簽字確認(rèn)。

（三）通知。對(duì)不履行人力資源和社會(huì)保障部門(mén)做出支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬責(zé)令改正指令的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)可向該建設(shè)單位或施工企業(yè)下達(dá)劃支農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的通知，并將情況書(shū)面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)。

（四）支付。在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)的組織和監(jiān)督下，由拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的施工企業(yè)使用農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金支付被拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬。

 五、保證金的補(bǔ)存

第十四條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金補(bǔ)存程序。

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為，并啟用了農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的，由造成拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的責(zé)任單位在30個(gè)工作日內(nèi)按本辦法保證金收取的程序規(guī)定補(bǔ)存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定確定補(bǔ)存責(zé)任單位，并下發(fā)補(bǔ)存通知：

（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位；

（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位或施工企業(yè)；

（三）因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬或嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工其他合法權(quán)益發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件的，補(bǔ)存責(zé)任單位為施工企業(yè)。

六、保證金的返還

第十五條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金返還程序。

（一）申請(qǐng)。建設(shè)單位或施工企業(yè)在工程完工后，向負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出返還農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的申請(qǐng)。

（二）公示。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地將申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示期為15日。

（三）出具證明。公示期滿，未發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)會(huì)簽后，向建設(shè)單位或施工企業(yè)出具提取農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金本息證明。

（四）返還。建設(shè)單位或施工企業(yè)持人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門(mén)出具的提取農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金證明到農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金開(kāi)戶銀行返還交存的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金本息。

七、保證金的監(jiān)督

第十六條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)每半年向上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)單位建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專項(xiàng)賬戶收支管理情況。同時(shí)，應(yīng)將情況書(shū)面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)。

第十七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)每年應(yīng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

第十八條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專戶應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第十九條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門(mén)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的交存、撥付及結(jié)算情況要及時(shí)清理、核對(duì)。設(shè)立并公示舉報(bào)投訴電話，依法受理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付的舉報(bào)投訴。

第二十條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)工作人員、其他相關(guān)部門(mén)工作人員在農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理工作中，不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、附則

第二十一條 本辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋，各市州人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。自本辦法實(shí)施之日起，以前各有關(guān)部門(mén)制定的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金（保障金）管理辦法自動(dòng)廢止。